原本默默無聞的陜西合陽縣政府網(wǎng)站，近日一舉成名。原因是有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站“公眾互動”欄目對百姓反映問題的回復率達到了100%，并且，對于沒有實際內(nèi)容的“火星文”留言也會耐心回復。網(wǎng)友給合陽縣政府網(wǎng)站戴上了一頂“最敬業(yè)縣政府網(wǎng)站”的帽子，不吝贊譽。一時間，前來“圍觀”者眾，甚至因為訪問量過大致網(wǎng)站一度癱瘓。
“回復率居然達100%”
3月1日上午，有網(wǎng)友在天涯論壇發(fā)布題為《發(fā)現(xiàn)最敬業(yè)的縣政府網(wǎng)站》的帖子，帖子稱“偶然間登錄陜西省合陽縣政府網(wǎng)站，就這么一個貧困縣，百姓網(wǎng)上咨詢投訴板塊回復率居然達100%，提問人員用語偏激者有之，工作人員也一并做了回復，相比好多省會城市的咨詢投訴板塊一整頁一整頁的超時問題，該縣可真是讓人眼前一亮！”該網(wǎng)友還上傳了該網(wǎng)站對投訴與建議的回復截屏，加以佐證，這些回復確實認真，回復者的態(tài)度也很好。該帖引起不少網(wǎng)友關(guān)注，一天時間里，合陽縣政府網(wǎng)站點擊率便上萬，并獲得網(wǎng)友叫好。
記者登錄該網(wǎng)站，看到縣長信箱、信訪信箱、咨詢投訴3個板塊欄目共收到了227條投訴，投訴全部顯示“已回復”，而且很多的回復都非常細致。其中“縣長信箱”中最新的內(nèi)容，是村民2月22日的投訴，縣信訪局在3月1日給予了回復。
據(jù)了解，有媒體在歸納整理后發(fā)現(xiàn)，該縣物價局的答復意見多達數(shù)千字，在其中一個回復中，詳細計算了一小區(qū)的電費構(gòu)成和收取標準，價格精確到了小數(shù)點后4位。
網(wǎng)友“圍觀”致服務器崩潰
“最敬業(yè)網(wǎng)站”一出。立刻引起網(wǎng)友的關(guān)注，大家紛紛訪問該網(wǎng)站，在網(wǎng)上留言評論。通過搜索引擎搜索“最敬業(yè)政府網(wǎng)站”，發(fā)現(xiàn)短短幾天已經(jīng)有289000條相關(guān)信息。
“絕對是第一次發(fā)現(xiàn)這樣的政府網(wǎng)站?！薄熬尤贿€有這樣的事？”很多網(wǎng)友以一種幾乎難以置信的口吻跟帖說。顯然這些網(wǎng)民對合陽政府網(wǎng)的做法覺得非常意外。
“真的是史上絕無僅有最牛最給力的最敬業(yè)的縣政府網(wǎng)站。”網(wǎng)友“西北雄鷹”評論說，把矛盾都化解在基層政府，整個社會就和諧多了。
有網(wǎng)友評論該政府網(wǎng)站認真敬業(yè)，相信有很多地方也是這樣做的，這才是主流。網(wǎng)友表示，這樣的辦事態(tài)度，值得稱贊。這才是公務員應該做的，當然還應該做得更好。更有網(wǎng)友表示“看到如此網(wǎng)站，感動的要哭掉了”。
記者嘗試登錄該網(wǎng)站，卻發(fā)現(xiàn)因訪問量巨大，網(wǎng)站服務器已經(jīng)癱瘓。網(wǎng)站工作人員通過記者感謝網(wǎng)民的關(guān)注，“我們將一如既往做好本職工作”，同時“希望廣大網(wǎng)友不要刻意登錄網(wǎng)站，以免再次引起服務器崩潰，影響正常工作”。截至記者發(fā)稿時，該網(wǎng)站已恢復，但仍因訪問人數(shù)過多導致速度過慢。
“高效”回復引作秀質(zhì)疑
但是，“高效率”的回復也引起了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑。在咨詢投訴欄目中，第一條有關(guān)食鹽價格的投訴，提交的時間是2010年9月1日上午10時54分，當天下午2時15分，政府辦就轉(zhuǎn)發(fā)了物價局的答復稱：“經(jīng)物價局組織專人對我縣的食鹽市場價格進行了再次專項復查……(市民反映的‘冰凌’牌400克小包加碘鹽)目前市場仍有銷售，價格不變。但是供應量相對較小，建議政府責成鹽務管理局積極組織調(diào)運力量，豐富食鹽市場……”有網(wǎng)友稱，此帖“高效率”的回復是否是該政府網(wǎng)站工作人員發(fā)的，是否存在一定的炒作嫌疑。
但也有不少網(wǎng)友力挺：非常不錯，政府就應該這樣，政府本身的目的就是為人民服務，不管大事小事，瑣事繁事，都應該為人民解答。
網(wǎng)站坦言并非100%
記者隨后聯(lián)系到合陽縣政府信息中心，“并不是100%回復，網(wǎng)站顯示的都是已回復過的?！惫ぷ魅藛T袁女士稱，網(wǎng)站是2009年4月才正式建設的，縣領導非常重視，網(wǎng)站互動欄目專門有人員處理縣長信箱、信訪信箱、投訴建議等。一般情況下網(wǎng)友反映了問題后，網(wǎng)站人員如果懂政策的都會第一時間予以答復，不清楚的按照分類轉(zhuǎn)給縣長專線科、信訪局或者有關(guān)職能部門，限時予以公開回復。大家說“100%回復”是因為網(wǎng)站顯示的都是回復過的留言，而沒有回復的留言暫不在網(wǎng)頁上顯示。
據(jù)介紹，該縣有縣級部門、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共約80個，各有一個信息員，網(wǎng)民的問題，需相關(guān)部門回復的，相關(guān)部門需5天內(nèi)回復，回復不及時，信息中心工作人員會拿著網(wǎng)民的問題單，上門找相關(guān)部門的領導催促。相關(guān)部門回復的問題，信息中心先審核。審核不合格，他們會要求相關(guān)部門返工，此外，他們每年還對信息回復員進行培訓，如何回復網(wǎng)民的提問，是培訓的內(nèi)容之一。
記者還聯(lián)系上該信息中心信息回復員吉小娟。這名才參加工作3年的女孩說，她每天上班的第一件事，便是看網(wǎng)民的郵件、投訴、建議。問及為何連“火星文”也回復時，這名才參加工作3年的姑娘稱，回復及時與不及時，反映的是政府對百姓的態(tài)度及工作效率。正因如此，該中心對“火星文”郵件也作了回復。
合陽縣委書記在接受記者采訪時說，網(wǎng)上投訴增加了與群眾溝通的途徑，只要有利于合陽的發(fā)展，有利于與老百姓之間的關(guān)系暢通，縣上都會全力支持并堅持做好。合陽縣縣長2日下午表示，他已經(jīng)安排相關(guān)部門采取措施，保證網(wǎng)站的正常運行?？h長同時表示，群眾投訴的問題縣上都會按照職能分工進行批轉(zhuǎn)，認真落實解決。
網(wǎng)帖實錄
“火星文”也答復
有網(wǎng)民反映：“新池鎮(zhèn)北順村干部把上級下達的低保扶貧指標都給了村干部的家屬，村長父親村長兄弟村長舅舅，村支書母親，五位村委委員的家屬不同程度占著貧困扶貧指標?！痹摼W(wǎng)回復稱：“經(jīng)調(diào)查，你反映的問題基本屬實。北順村在低保戶評定中，有四戶系村干部家屬享受低保。新池鎮(zhèn)黨委對此事做出了以下處理：一是由兩位村干部向鎮(zhèn)黨委寫出了書面檢查；二是取消了這四戶的低保資格；三是在北順村兩委干部會上對此事進行了通報，并由鎮(zhèn)紀委對村主要干部進行了誡勉談話、批評教育?！?/P>
有人反映他家的摩托車被人推走，回復稱：“公安局副政委雷振鋒親自督促此案件，經(jīng)過9次往返調(diào)解終于達成協(xié)議：一是由你父親給村委會出200元水費；二是由派出所出資修好你家摩托車并予以返還?！?/P>
更有人發(fā)了個“火星文”的投訴，內(nèi)容為：問題太多‘；；；；’，面對這個沒有實質(zhì)內(nèi)容的投訴，該網(wǎng)也作了回復：“由于你反映的問題不詳，并屬匿名信，無法進行轉(zhuǎn)辦，根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，不予受理，特此告知?！?/P>
新聞短評
樂見更多“最敬業(yè)”官網(wǎng)出現(xiàn)
陜西省渭南市合陽縣政府網(wǎng)站被稱為“最敬業(yè)縣政府網(wǎng)站?！眹烂C認真的工作態(tài)度體現(xiàn)出當?shù)卣匀藶楸镜膱?zhí)政理念，也讓眾多網(wǎng)民眼前一亮。
政府網(wǎng)站本應起到政務信息公開、推動官民良性互動的作用，以保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但現(xiàn)實狀況卻不容樂觀，有的政府網(wǎng)站形同虛設，信息公開不及時，或沒設置留言功能，或?qū)Π傩胀对V要么置之不理，要么動輒刪帖，巨資建設的網(wǎng)站成為了形象工程。
更有甚者，一些政府網(wǎng)站為了裝點顏面，將民意調(diào)查變成數(shù)字游戲。比如有的政府網(wǎng)站的滿意度調(diào)查中只有“滿意”和“非常滿意”兩個選項，有的則為民調(diào)設限，不滿意率禁超50%，有的更是別出心裁，推出了一個滿意率不可能低于50%的計算公式……在這種背景下，合陽縣官網(wǎng)只是做好了本職工作便脫穎而出，“最敬業(yè)”的頭銜反襯出一些政府網(wǎng)站的不作為、不敬業(yè)。
其實，政府網(wǎng)站對百姓投訴的及時處理和回復，可及時化解社會矛盾。對有條件的公民來說，網(wǎng)絡投訴是成本最低的渠道，如果自己反映的問題能得到公平公正的處理，又何必勞時費力地奔波呢。在筆者看來，合陽縣的這種做法就是社會管理方式的創(chuàng)新。
和重慶市讓干部“上山下鄉(xiāng)”來化解基層矛盾、江蘇睢寧百姓可以給官員發(fā)短信反映問題、河南新密書記公布QQ聽取民意的效果類似，合陽縣利用政府網(wǎng)站解決公民訴求也得到了公眾的認同。
可見，只要愿意聽取民意，任何技術(shù)手段都能成為建設和諧社會的橋梁，而網(wǎng)絡是成本最低、最為便捷的方式。經(jīng)常聽到有官員講，要與群眾心連心，而今，網(wǎng)絡為官民良性互動提供了平臺，只要政府官員心系一線，便能與公民24小時的交心。
據(jù)中國政府網(wǎng)站績效評估的調(diào)查結(jié)果，受訪者對縣級政府部門網(wǎng)站的滿意度不高，問題主要有信息陳舊更新緩慢、政務形同虛設難以使用、內(nèi)容不完整查詢不到所需信息、意見反映難以得到回復等。政府網(wǎng)站是政府形象的窗口，滿意度低說明不少縣級政府還未能真正理解、重視網(wǎng)絡對于建設服務型政府的作用。
合陽縣的經(jīng)驗可供借鑒。據(jù)介紹，合陽縣政府網(wǎng)站的回復之所以能落到實處，是因為網(wǎng)站有專人負責網(wǎng)民互動，該縣各單位也都設有信息員，每年都要進行培訓。網(wǎng)民的問題相關(guān)部門要在5日內(nèi)作出回復，回復不合格的還要及時返工。這啟示其他地方，政府網(wǎng)站的作用不只是應付上級檢查，更主要的是實現(xiàn)當?shù)毓倜竦牧夹曰印?/P>
在數(shù)以萬計的政府網(wǎng)站中，合陽縣政府網(wǎng)站只是滄海一粟。樂見更多“最敬業(yè)”官網(wǎng)的出現(xiàn)，也期待政府網(wǎng)站建設標準的出臺，讓服務型政府網(wǎng)站大量涌現(xiàn)。本報綜合報道
新聞延伸
“網(wǎng)絡水軍”泛濫
“治水”需靠立法
一篇網(wǎng)帖、一個網(wǎng)民、一起事件一夜之間成為網(wǎng)絡熱點，這果真都是因為網(wǎng)民自發(fā)“圍觀”熱捧所致？當“網(wǎng)絡水軍”還是個生僻詞時，他們的戰(zhàn)利品——“奧巴馬女郎”“鳳姐”“小月月”“郭寒韻”已眾所周知。
全國政協(xié)十一屆四次會議新聞發(fā)言人趙啟正2日給“網(wǎng)絡水軍”畫了個像：有些人隱身于普通網(wǎng)民中間，發(fā)帖留言，其背后有機構(gòu)利益。他們制造假民意，目的是左右輿論，誤導受眾，甚至影響政府決策，值得注意與警惕。
部分參加全國兩會的代表委員接受記者采訪時表示，“網(wǎng)絡水軍”這個以網(wǎng)絡公關(guān)公司為主體，以牟取不正當利益為目的，幫他人發(fā)帖、刪帖、頂帖、造勢的網(wǎng)絡“惡勢力”，正在破壞正常的網(wǎng)絡生態(tài)，成為惡性競爭、誤導民意、顛覆公德良序的麻煩制造者，必須盡快從立法層面給予遏制。
背后有三級利益鏈
去年，內(nèi)蒙古警方破獲一起競爭對手雇傭網(wǎng)絡公關(guān)公司發(fā)帖惡意攻擊損害伊利產(chǎn)品損害商業(yè)信譽案件。某乳品公司品牌經(jīng)理安勇和北京博思智奇公關(guān)公司用網(wǎng)絡炒作進行惡性口碑傳播，打擊伊利乳業(yè)品牌，成為利用“網(wǎng)絡水軍”進行商業(yè)誹謗的典型案例。
“網(wǎng)絡水軍”操作流程是：先通過網(wǎng)絡或電話談妥合作意向、服務價格，再支付電子商務網(wǎng)站的中介費用，而后開始執(zhí)行“炒作”方案……
對“惡炒”背后的玄機，全國人大代表、山東泰安市東方計算機學校校長王元成分析說，“網(wǎng)絡水軍”背后有三級利益鏈條：最高級是負責派活、發(fā)工資的網(wǎng)絡公關(guān)公司；次級是組織管理人手、協(xié)調(diào)工作任務的網(wǎng)絡“包工頭”；由一些網(wǎng)絡閑散人員組成的龐大“水軍”群處在鏈條最底端“干實事兒”。
全國政協(xié)委員、中國記協(xié)黨組書記翟惠生說，“網(wǎng)絡水軍”的形成有兩大主推因素：一是心態(tài)鏈條，當前部分人對社會的認識有所偏頗，特別是有逆反心理、容易沖動的年輕人不能辯證地看問題，很容易被卷入“網(wǎng)絡水軍”的漩渦；二是經(jīng)濟鏈條，網(wǎng)絡公關(guān)公司為黑心錢做昧心事，還有一些社會傳播機構(gòu)把“網(wǎng)絡水軍”發(fā)的帖子當成新聞傳播，以謀求點擊率和經(jīng)濟利益。
“綁架”輿論誤導政府
今年年初，網(wǎng)上爆帖“父親被關(guān)精神病院14年”，本人“姿色尚可，至今守身如玉”，愿以身許以救父人。這則引來網(wǎng)友圍觀、博得網(wǎng)友同情的網(wǎng)帖，原為“網(wǎng)絡水軍”的幕后策劃，引來網(wǎng)友垂憐的“民女郭寒韻”原來是虛構(gòu)的人物。
因無法追責，“人肉搜索”“網(wǎng)絡虛構(gòu)”“網(wǎng)絡惡搞”等網(wǎng)絡行為在虛擬世界愈演愈烈。全國人大代表、律師高明芹認為，“網(wǎng)絡水軍”總是先占領所謂的“道德制高點”綁架輿論，以正義為名行侵權(quán)之實，不僅讓個人名譽權(quán)、隱私權(quán)等受損，也傷害了公共利益，形成一種“群氓文化”、誤導輿論。
“既然叫‘水’軍，就說明是虛假的東西，和產(chǎn)品造假相比，輿論造假的欺騙性更強。有的不只針對個人，還滲入到政府決策領域，使‘社情民意’難辨真假?！蓖踉纱砼e例說，“網(wǎng)絡公關(guān)公司組織‘水軍’為參選人刷票”“網(wǎng)絡推手煽動公眾輿論干擾司法案件、左右案件調(diào)查和審判”等情況越來越多，有些事件甚至誤導了政府的相關(guān)決策。
全國政協(xié)委員、中國現(xiàn)當代文學研究會副會長包明德說，“網(wǎng)絡水軍”問題的背景因素是多方面的，有的牽涉到國家安全，有的帶有利益驅(qū)動因素，有的與個人心態(tài)有關(guān)，不明就里的網(wǎng)民熱捧“水軍”帖時就無意中成為“網(wǎng)絡水軍”的幫兇。
國際上如何“治水”
大會發(fā)言人趙啟正也提到了“網(wǎng)絡水軍”或“網(wǎng)絡推手”并非中國獨有，在一些網(wǎng)絡比較發(fā)達的國家也有出現(xiàn)。
據(jù)報道，2008年，韓國娛樂圈中四位明星在1個月內(nèi)先后自殺，原因都與網(wǎng)絡輿論的高壓有關(guān)，而這種網(wǎng)絡輿論暴力的形成中，也有人為推動的嫌疑。
為了警示人們網(wǎng)上言論自由也有限度，亞洲多個國家都對互聯(lián)網(wǎng)加強了管理，不斷完善立法，構(gòu)造網(wǎng)絡監(jiān)管的法律框架。
韓國近年來陸續(xù)制定法律，對于在互聯(lián)網(wǎng)上散播淫穢色情信息、通過侮辱誹謗來損害他人名譽、反復發(fā)送可誘發(fā)恐怖或不安情緒的信息、網(wǎng)絡賭博、放任發(fā)布對青少年有害的信息等行為進行限制，并規(guī)定，違法情節(jié)嚴重的責任人可處以刑罰或罰款。
馬來西亞的資訊及多媒體法則規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)散播謠言或發(fā)布不正確消息者，除罰款外還可判處最高3年徒刑。此外，新加坡、日本等國家也都制定法律，對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息的行為進行規(guī)范。
“治水”需多管齊下
“網(wǎng)絡水軍”制造的虛假泡沫會極大地傷害互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。翟惠生委員說，廣大網(wǎng)民對“網(wǎng)絡水軍”的警惕性有待提高。其實，網(wǎng)民辨別真?zhèn)蔚哪芰Σ⒉徊?，關(guān)鍵是多角度看待問題、多渠道獲取信息，在實踐中辨別真?zhèn)危乐蛊H。
有專家表示，治理“網(wǎng)絡推手”、建設健康的網(wǎng)絡環(huán)境是一個考驗國家和普通網(wǎng)民智慧的過程。面對“網(wǎng)絡水軍”國家要加強立法規(guī)范網(wǎng)絡運營商、企業(yè)、組織、網(wǎng)民個人的行為，而不是簡單采取行政管制的手段；同時，廣大網(wǎng)民也要不斷提高辨明真?zhèn)涡畔⒌哪芰Γ瑓⑴c到健康網(wǎng)絡文化的構(gòu)建過程中。
全國政協(xié)委員楊先明表示，在我國超過4.5億的網(wǎng)民中，絕大多數(shù)都是善良、有良知、有鑒別力的，人們在互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的過程也像是在市場上買東西一樣，有一個鑒別、選擇、淘汰的過程，隨著網(wǎng)民不斷成熟，“水軍”的生存空間會越來越小。高明芹代表認為，法律法規(guī)的不健全縱容了“網(wǎng)絡水軍”的泛濫，關(guān)于“承擔民事責任”方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體條款，難以震懾?！皩ΑW(wǎng)絡水軍’的立法治理，必須從刑法和民法兩個層面入手，這樣才能真正凈化網(wǎng)絡環(huán)境。” |
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