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面向未來，我國要實現(xiàn)從互聯(lián)網(wǎng)大國向互聯(lián)網(wǎng)強國的跨越，在相當程度上有賴于行業(yè)管理水平的提升。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理正處在一個調(diào)整適應(yīng)期。在這個階段，不是被動地頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是主動地號準脈搏、查找問題，對于更好地貫徹“積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用”方針，改進行業(yè)管理效能，促進行業(yè)更好更快發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。行業(yè)管理定位問題定位問題是做好工作的首要問題。目前，我國參與互聯(lián)網(wǎng)管理的部門有十多個，形成了網(wǎng)絡(luò)文化管理、行業(yè)管理、安全管理和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理四大類齊抓共管的格局。中辦32號文件明確了通信行業(yè)主管部門是互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門；中辦16號文件再次強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門同時也是網(wǎng)絡(luò)文化信息服務(wù)的管理部門，負有建設(shè)社會主義先進文化和維護網(wǎng)絡(luò)文化信息安全的責任。近年來，無論是在部級層面還是在省級層面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門積極開拓，主動作為，在建立網(wǎng)站備案系統(tǒng)、整治網(wǎng)絡(luò)違法不良信息、引導(dǎo)文明辦網(wǎng)和文明上網(wǎng)等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但在很多時候，我們充當?shù)氖恰熬然痍爢T”的角色，忙于配合，疲于奔命，對行業(yè)管理究竟“管什么、怎么管”問題，尚未摸索清楚。
因此，工作中既要“埋頭拉車”，更要“抬頭看路”。要看到互聯(lián)網(wǎng)不僅具有產(chǎn)業(yè)屬性，更具有媒體屬性（由此衍生了文化屬性，甚至政治屬性），這就決定了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的復(fù)雜性，決定了不能用傳統(tǒng)通信網(wǎng)的思維去管理互聯(lián)網(wǎng)。因此，行業(yè)管理部門不僅要站在行業(yè)的層面，還應(yīng)站在更高層面謀劃自身定位，跳出行業(yè)看行業(yè)，放眼全局找位置，致力于構(gòu)建安全網(wǎng)、放心網(wǎng)、和諧網(wǎng)。一要當好行業(yè)發(fā)展的推動者。通過制定行業(yè)規(guī)劃和標準，出臺鼓勵新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的政策，調(diào)控互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源等措施，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。二要當好行業(yè)秩序的維護者。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段加強市場監(jiān)管，做好準入管理，抓好日常監(jiān)管與專項治理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)環(huán)境。三要當好網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)者。大興網(wǎng)絡(luò)文明之風，推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，加強對有害信息、軟件的整治，倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)文明，推動中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。四要當好和諧穩(wěn)定的促進者。主動服務(wù)各級黨委、政府中心工作，及時掌控互聯(lián)網(wǎng)輿情，為施政決策提供預(yù)警參考。與安全管理部門、應(yīng)用管理部門建立合作機制，明確職責界限，順暢工作流程，在協(xié)作中強化行業(yè)管理部門地位。促進行業(yè)發(fā)展問題發(fā)展是硬道理，管行業(yè)首先要抓發(fā)展。在促進發(fā)展方面，行業(yè)管理部門目前沒有好的抓手。一方面，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“大而不強”，在GDP中比重僅為7%，而世界平均水平是9%，美國這一比例更高，達到了20%。另一方面，當前各部門對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管有整體走嚴的趨勢，這在某種程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。安全問題固然重要，但其必須也只能建立在發(fā)展問題解決得好的基礎(chǔ)之上。因噎廢食不可取，棄發(fā)展而只顧安全必然無路可走。作為行業(yè)管理部門，一定要找到二者之間的平衡點?；A(chǔ)資源管理問題基礎(chǔ)資源管理是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的根基。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2009年7月）》，截至2009年6月底，中國的IPv4地址數(shù)量達到2.05億；中國域名的總數(shù)為1626萬個，其中CN域名1296萬個；中國網(wǎng)站數(shù)量為306.1萬個，其中CN下網(wǎng)站數(shù)占78.7%；中國國際出口帶寬為747,541.4Mbps，半年增長16.8%。面對如此龐大的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，行業(yè)管理部門至今未能建立起完善的管理機制，對基礎(chǔ)資源的掌控甚至對其使用情況的了解都很不到位。目前已建立的非經(jīng)營性網(wǎng)站的備案管理系統(tǒng)，因管理模式和實現(xiàn)方式的缺陷，備案率和備案信息準確率均得不到保證，對備案信息的真實性、動態(tài)跟蹤管理均沒有有效的約束機制。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)IP地址分配管理混亂、報備率較低，對網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的快速定位和處置帶來困難。
我們必須懷有強烈的緊迫感和危機感，以掌握互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)資源為核心，積極研究基礎(chǔ)資源的管理模式，構(gòu)建包括IP、域名、網(wǎng)站在內(nèi)的權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，努力成為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理統(tǒng)一的唯一的扎口部門。高度重視互聯(lián)網(wǎng)管理的技術(shù)能力建設(shè)，運用技術(shù)系統(tǒng)來解決網(wǎng)絡(luò)信息安全管理問題，建設(shè)省級的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全監(jiān)控技術(shù)支撐系統(tǒng)。要打造服務(wù)各互聯(lián)網(wǎng)管理部門的統(tǒng)一平臺，為實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的長效監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。要改進管理手段，積極利用信息化平臺建立閉環(huán)式的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)許可審批的網(wǎng)上辦理，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、不良記錄的數(shù)據(jù)庫。要加強對行業(yè)發(fā)展情況的研究，監(jiān)測分析互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)運行態(tài)勢，定期統(tǒng)計并發(fā)布相關(guān)信息，進行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。要加大政策扶持力度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。網(wǎng)絡(luò)安全管理問題2009年5月，一起針對DNS的網(wǎng)絡(luò)攻擊造成全國十余省出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)故障，再次敲響了互聯(lián)網(wǎng)安全的警鐘。據(jù)調(diào)查，半年內(nèi)有57.6%的網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到過病毒或木馬攻擊，有31.5%的網(wǎng)民在過去半年內(nèi)遇到過賬號或密碼被盜的問題。各類網(wǎng)絡(luò)安全事件均存在竊密、泄密、遠程控制、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊等潛在危害，全國網(wǎng)絡(luò)失泄密事件已經(jīng)占到泄密總量的70％以上。隨著3G時代的來臨，移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也使網(wǎng)絡(luò)信息安全問題越來越突出。世界各國無不將互聯(lián)網(wǎng)作為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，很多國家制定了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，使之成為國家軟實力的利器。面對國際國內(nèi)環(huán)境，應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度對網(wǎng)絡(luò)信息安全給予足夠重視，推動出臺網(wǎng)絡(luò)信息安全國家戰(zhàn)略。同時，進一步加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中國互聯(lián)網(wǎng)向高速互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理問題據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2009年7月）》，截至2009年6月底，中國擁有個人博客/個人空間的網(wǎng)民用戶規(guī)模已經(jīng)達到1.82億人，博客的認知和普及程度越來越高，相當部分的草根博客由專業(yè)博客運營商向互動性更強的SNS（SocialNet-workingServices）網(wǎng)站進行轉(zhuǎn)移。微博客等社交網(wǎng)絡(luò)也在中國開始風靡，與網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)日新月異的發(fā)展速度相比，行業(yè)管理部門對新業(yè)務(wù)形態(tài)的跟蹤研究很不到位，特別是對于新業(yè)務(wù)形態(tài)可能帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題缺乏評估，使得相應(yīng)的管理政策、運營規(guī)則存在空缺，存在很大的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。而僅有的早在2000年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》中的一些業(yè)務(wù)形態(tài)已淡出視野，而其對論壇（BBS）的管理規(guī)定也因門檻較高，審批通過的屈指可數(shù)，但事實情況是BBS已遍地開花。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的挑戰(zhàn)性正在于此。我們目前對互聯(lián)網(wǎng)的認識還只是海面上的冰山一角，未知遠大于已知。在有限可知的未來，Web3.0和IPv6的應(yīng)用將使互聯(lián)網(wǎng)的滲透性更加增強，對行業(yè)管理的要求更高。為此，必須做好對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展所帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全風險的跟蹤研究，在新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的研發(fā)、推廣和管理過程中同步考慮網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，及時修訂完善相關(guān)管理政策，真正做到與時俱進。依法管理問題目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門的執(zhí)法依據(jù)主要包括，一部與法律效力階位一致的全國人大常委會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》；兩部行政法規(guī)，即《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》；以及數(shù)個部門規(guī)章：《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。可以說，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的立法進程，不僅遠遠滯后于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展速度，也已落后于其他管理部門。公安等部門已出臺多項部令，如《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《信息安全等級保護管理辦法》等，各地公安部門已據(jù)此掌握了大量用戶信息資料。而行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的職責和依據(jù)都沒有在法律層面明確，垃圾短信過濾等很多環(huán)節(jié)缺乏法律依據(jù)，手機實名制的推行也因法律缺失而阻力重重。
要加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，就必須改變長期以來形成的技術(shù)型思維，大張旗鼓地把互聯(lián)網(wǎng)管理作為社會管理必不可少的組成部分，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為各級黨委、政府和相關(guān)部門提供服務(wù)。要堅持依法管理，加快立法進程，推動出臺鼓勵互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域科技進步和創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)等方面的法律規(guī)范，修訂完善《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等現(xiàn)有規(guī)章制度。管理模式問題目前，作為傳統(tǒng)通信監(jiān)管對象的基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，在追求經(jīng)濟效益的目標和績效考核壓力下，加之互聯(lián)網(wǎng)多頭管理而行業(yè)管理相關(guān)制度缺失，其對網(wǎng)絡(luò)信息安全工作缺乏足夠的重視，對行業(yè)管理相關(guān)要求往往只是表面應(yīng)付，不予積極配合。對為數(shù)眾多的增值電信企業(yè)的管理則更為松散，這些企業(yè)普遍規(guī)模小、生存困難，各方面變數(shù)很大，市場準入以后的監(jiān)管缺乏有效手段和模式，甚至是只管“生”、不管“養(yǎng)”。面對數(shù)量更為龐大的非經(jīng)營性網(wǎng)站，目前按網(wǎng)站主體所在地的管理方式十分混亂，權(quán)責不明晰，管理效率極低。
面對數(shù)量如此眾多的管理對象，究竟應(yīng)采取什么樣的管理模式？這里關(guān)鍵是要充分認識互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的屬性，既有商業(yè)性，還有公益性。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅要追求利潤最大化，還要承擔更為重要的政治和社會責任。作為行業(yè)管理部門，對其監(jiān)管不能僅從商業(yè)倫理上要求，必須更加嚴厲。尤其是提供網(wǎng)絡(luò)通道的基礎(chǔ)運營企業(yè)，其實充當著行業(yè)管理客體和主體雙重的角色。作為客體，他們受政府部門的管理；作為主體，他們對所接入企業(yè)負有不可推卸的管理責任。對于增值電信企業(yè)，要進一步完善市場準入制度和證后管理制度。對于非經(jīng)營性網(wǎng)站，必須盡快改變管理方式，按照接入地實施管理。技術(shù)支撐問題行業(yè)管理的優(yōu)勢在于業(yè)務(wù)上的專業(yè)性和技術(shù)上的先進性。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門技術(shù)支撐體系缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動。近年來國家已建設(shè)多個系統(tǒng)，主要服務(wù)于國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，對于阻止境內(nèi)外敵對勢力對國內(nèi)的滲透破壞、維護社會穩(wěn)定等起到了積極作用，但這些系統(tǒng)與行業(yè)行政管理之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，對行業(yè)管理的支撐比較薄弱。特別是省一級的網(wǎng)絡(luò)信息安全支撐手段缺乏，市一級更是空白，難以滿足地方黨委、政府對網(wǎng)絡(luò)信息安全保障及維穩(wěn)的要求。
因此，要加強技術(shù)平臺投入，盡快建設(shè)國家－省－市（城域網(wǎng)）三級結(jié)構(gòu)的國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控大平臺，確保網(wǎng)絡(luò)運行安全和國家保密安全。從功能角度，該平臺可分三個層面：基礎(chǔ)層面是覆蓋各類資源的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、有效防范；中間層面是網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)及時保護、有效控制；上層是面向各類管理主體的接口，實現(xiàn)及時聯(lián)動、有效處置，真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的可控可管。行業(yè)自律問題這些年在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理中，喊得最響的就是自律。由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政府管理難免一直處于相對滯后的狀態(tài)，企業(yè)走在最前面，行業(yè)組織地位凸顯理所應(yīng)當。問題在于，目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的自主性、非政府性并不明顯，稱其為半政府機構(gòu)并不為過。定位和機制的模糊，導(dǎo)致目前很多行業(yè)自律活動易流于形式，沒有充分發(fā)揮出行業(yè)組織應(yīng)該有的作用。
要適應(yīng)新形勢對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的新要求，在國家、省、市乃至縣層面，建立健全互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)社團組織，依據(jù)專業(yè)設(shè)置若干專業(yè)委員會。要研究承接政府職能轉(zhuǎn)移的工作機制，探索協(xié)會、學(xué)會市場化改革的新路，不斷增強行業(yè)組織“造血”能力。要加大正面倡導(dǎo)力度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和廣大網(wǎng)民自覺遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，講求職業(yè)道德和社會公德，積極傳播健康信息，擴大主流輿論，抵制有害信息、網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。管理隊伍建設(shè)問題說一千，道一萬，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒有人，什么事也干不成、干不好！在這方面，行業(yè)管理部門已遠遠落后于其他相關(guān)部門，力量與責任很不匹配。維穩(wěn)工作重心在市、縣，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門一直未能設(shè)立市級機構(gòu)，屬地化管理不得不停留在省級層面，這已成為制約行業(yè)管理的最大瓶頸。
要從中央到地方分頭做工作，加緊推動成立地市監(jiān)管機構(gòu)，落實人員編制，與網(wǎng)絡(luò)信息安全屬地化管理相銜接。要加強人才隊伍建設(shè)，吸引法律、技術(shù)、行政等多方面的優(yōu)秀人才投身互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。
上述十個問題有的是基礎(chǔ)性的問題，有的是關(guān)鍵性的問題，有的是深層次的問題，它們直接關(guān)系著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的成效，有必要深入研究。當然，重要的不是問題，而是從問題到措施，從思路到行動，從研究到實踐，從敢想到敢干。只要我們緊緊圍繞“管什么、怎么管”這一根本問題，堅持發(fā)展與安全并重、技術(shù)與業(yè)務(wù)并進、網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容并建、內(nèi)源與外力并抓、通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)并舉，一項一項抓落實，一點一滴去耕耘，就一定能一步一個腳印地向前進，一定能創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。 |
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