鄭永年為惠州市委書記黃業(yè)斌頒獎。
圓桌論壇現(xiàn)場，各路專家論劍互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新。
“無線城市智慧惠州”體驗活動現(xiàn)場火爆。
□南方日報記者林旭娜南都記者彭美胡服
攝影：羅彥軍統(tǒng)籌：金強
4月29日，首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇在惠州舉辦，其主題“互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新”持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)學(xué)界、政界和網(wǎng)民強烈關(guān)注。
這并非偶然。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平。隨后，社會管理創(chuàng)新寫入今年的《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，中國目前有31個省(市、自治區(qū))成立了社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組。
社會管理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用密不可分。如何驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新的良性關(guān)系？近年來，中國多座城市以開展網(wǎng)絡(luò)問政為抓手，對利用互聯(lián)網(wǎng)進行社會管理創(chuàng)新做了許多有益探索和嘗試，其中有哪些得失需要總結(jié)？
首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇期間，來自中國大陸、新加坡和臺灣地區(qū)的三位學(xué)者就此展開深入解讀。
■專家論道
社會管理創(chuàng)新，體制改革是個大問題，這就要從社會管理體制進一步走向社會治理體制，政府要實現(xiàn)由管制向管理和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。因此，創(chuàng)新社會管理體制，必須深化行政體制改革。
——— 許耀桐(國家行政學(xué)院科研部主任，廣東順德大部制改革方案課題負責(zé)人)
以前的假定是，政府比社會聰明，政府引導(dǎo)、規(guī)劃社會的發(fā)展，但現(xiàn)在社會在很多方面要比政府聰明，很多人才在社會，政府如果要科學(xué)決策就必須參與和分享社會知識?！?鄭永年(新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長)
政府與公民之間應(yīng)有一種正面心態(tài)，政府應(yīng)將公民視為伙伴關(guān)系。政府要在網(wǎng)絡(luò)上將自己的施政理念、施政效果展示出來，同時也要通過互聯(lián)網(wǎng)了解民意。
——— 蔡瑋(臺灣中國文化大學(xué)教授、時事評論員)
搭建政府社會溝通橋梁
網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)越來越多不同類型的互聯(lián)網(wǎng)社群，這是個好現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)從根本上徹底打破了地域限制，促成了大規(guī)模的社會共同體的產(chǎn)生。
“現(xiàn)在中國的網(wǎng)民數(shù)大概是4.6億，到今年年底估計可以突破5億。而中國現(xiàn)在的手機用戶是8.89億，到今年底，估計要突破9億。手機上網(wǎng)使得中國實際網(wǎng)民數(shù)量高于現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)字?！痹S耀桐判斷，中國已經(jīng)形成一個名副其實的網(wǎng)民社會、網(wǎng)絡(luò)社會。誰要是不重視這個群體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，誰就會背離現(xiàn)實。
如今，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。這樣的參與也使得社會管理模式不斷發(fā)生變化。很多地方的官員已經(jīng)接收并逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)民進行互動，通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解民意。
“這些變化促使政府在權(quán)力使用方面有了新的嘗試，比如黨務(wù)、政務(wù)以及社務(wù)公開，使得權(quán)力有望得到有效監(jiān)督。同時，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺在吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智方面都有了新的技術(shù)手段?！痹S耀桐說，社會管理涉及兩大部分：政府和公民。互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個互動作用，形成一個互信、互助、平等、合作的關(guān)系。這個平臺尤其對于當(dāng)下的社會轉(zhuǎn)型尤為重要。
鄭永年則特別指出，互聯(lián)網(wǎng)對塑造強政府、強社會起到非常關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在：首先，互聯(lián)網(wǎng)可以促成社會的自我組織化。比如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)越來越多不同類型的互聯(lián)網(wǎng)社群“這是個好現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)的一個特點就是信息交往。傳統(tǒng)社會受地域的限制，現(xiàn)代媒體產(chǎn)生之后改變了這種格局，互聯(lián)網(wǎng)更從根本上徹底打破了地域限制，促成了大規(guī)模的社會共同體的產(chǎn)生?！?/P>
其次，互聯(lián)網(wǎng)是國家與社會，政府和人民互動的有效平臺。這個平臺哪個政府都不會放棄，胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在網(wǎng)上和網(wǎng)民進行互動。與傳統(tǒng)媒體單方向的信息傳送不同，互聯(lián)網(wǎng)是雙向的，它是真正意義上的溝通。
第三，互聯(lián)網(wǎng)可以促成政府參與社會?！皬那暗募俣ㄊ?，政府比社會聰明，政府引導(dǎo)、規(guī)劃社會的發(fā)展，但現(xiàn)在的情況不一樣了，社會在很多方面要比政府聰明，很多人才并不在政府里面，而在社會，政府如果要科學(xué)決策就必須參與和分享社會知識。”鄭永年分析。
第四，互聯(lián)網(wǎng)可以促使社會更好地參與政府決策。比如通過互聯(lián)網(wǎng)來為政府出謀獻策，也就是“網(wǎng)絡(luò)問政”。
蔡瑋認為，互聯(lián)網(wǎng)作為一種溝通工具而存在，是一個非常重要的媒介?！盎葜菔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅吸S業(yè)斌說，互聯(lián)網(wǎng)是政府創(chuàng)新社會管理、傾聽民意、傾聽呼聲的一座連心橋。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府與公民的關(guān)系定位，取決于雙方的心態(tài)?！?/P>
“在我看來，政府與公民之間應(yīng)有一種正面心態(tài)，政府應(yīng)將公民視為伙伴關(guān)系?！辈态|說，有了互聯(lián)網(wǎng)，今天的公民，無需通過傳統(tǒng)媒體發(fā)表意見，也不必聚眾上訪提意見。因此，政府要在社會管理上有所調(diào)整，在經(jīng)費、人力上有所傾斜，要在網(wǎng)絡(luò)上將自己的施政理念、施政效果展示出來，同時也要通過互聯(lián)網(wǎng)了解民意。
目前，互聯(lián)網(wǎng)由政府負責(zé)管理，同樣，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表意見，來改變影響政府決策，進而影響政府的管理理念和行為，這種影響是雙向的。隨著科技的進步和公民意識的增強，這種影響還將持續(xù)深遠。
創(chuàng)新社會管理廣東條件成熟
珠三角行政體制改革，使得政府調(diào)整職能后必定要向社會放權(quán)，必定要依靠社會組織和公民組織，為公民提供均等化和多樣性的公共服務(wù)。
今年的廣東省政府工作報告，省長黃華華針對社會管理創(chuàng)新提出，要率先將珠三角地區(qū)建設(shè)成為社會體制改革示范區(qū)。
“如果要我給社會體制改革示范區(qū)下定義，應(yīng)該是：以最小的成本管理出一個和諧的社會。也就是我一直強調(diào)的強政府、強社會?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年開門見山地說，廣東進行社會管理創(chuàng)新，條件已經(jīng)成熟。
“廣東的廣州、東莞、深圳外來人口很多，市民社會相對發(fā)達。而且廣東在社會體制改革、社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)進行了嘗試，并不是一張白紙。廣東的網(wǎng)絡(luò)問政做得很好，這就是社會管理創(chuàng)新的一個表現(xiàn)?！编嵱滥暝u價。
在學(xué)術(shù)界，國家與社會，政府和市民之間的關(guān)系基本上可以歸納為四種情形：第一是強政府、弱社會；第二是強社會、弱政府，第三種是弱政府、弱社會；第四種強政府、強社會。最差的情況是第三種，而第四種情況對當(dāng)前而言最為理想。在這種模式中，政府與社會各自分工，是伙伴關(guān)系。
國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐也認為，珠三角地區(qū)要搞示范區(qū)，在物質(zhì)基礎(chǔ)方面已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。珠三角區(qū)域內(nèi)的城市，大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，政府財力比較雄厚，可以有較多公共資源投入到社會民生事業(yè)當(dāng)中。
“社會管理創(chuàng)新，體制改革是個大問題，這就要從社會管理體制進一步走向社會治理體制，政府要實現(xiàn)由管制向管理和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會管理體制，實現(xiàn)社會治理，就是要實現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位為主要載體、以行政為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動、社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，多種手段綜合運用，管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。因此，創(chuàng)新社會管理體制，必須深化行政體制改革。”許耀桐說。
目前深圳、順德等地都在按照大部制的要求進行行政體制改革。許耀桐認為，珠三角區(qū)域內(nèi)的行政體制改革，使得社會管理體制改革有了相對明確的改革空間。政府調(diào)整職能后，必定要向社會放權(quán)，必定要依靠社會組織和公民組織，為公民提供均等化和多樣性的公共服務(wù)。
“順德準備進行新的嘗試和制度探索：設(shè)立較少政府機構(gòu)，有效轉(zhuǎn)變政府職能，目的在于開放公共事務(wù)，促進全社會參與公共事務(wù)治理。除政府的管理與服務(wù)外，今后只要具備公民組織和行業(yè)組織、中介組織承接的客觀條件，能放則放，能簡則簡，大力促進社會組織良性發(fā)展。通過這些努力，必然會開創(chuàng)出公共事務(wù)的社會參與和共治共管的新局面?！弊鳛轫樀麓蟛恐聘母锓桨刚n題負責(zé)人，許耀桐對政府放權(quán)后的社會管理模式頗有信心。
在首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，惠州憑借得票第一的絕對優(yōu)勢，成為2010年度中國“互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。
惠州市委書記黃業(yè)斌表示，網(wǎng)絡(luò)問政在惠州實施近3年來，注重引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意理性表達訴求，提高虛擬社會的管理水平，實現(xiàn)社會管理多領(lǐng)域的創(chuàng)新，通過常態(tài)機制的建設(shè)，由此前單一的行政手段管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭窆仓巍钡木C合管理。
惠州
從網(wǎng)絡(luò)問政到全民共治
不 回避、不忽悠、不作秀。怎樣和群眾建立 有 機 聯(lián)系，這是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。
———惠州市委書記黃業(yè)斌
澳大利亞“海歸”張毅回國后，成為惠州市委宣傳部的公務(wù)員，自此，每天上各大網(wǎng)站搜帖、讀帖、整帖，收集市民意見和各類民生資訊，然后反饋給領(lǐng)導(dǎo)，成為他每日的常規(guī)工作之一。
這一天，張毅在網(wǎng)上注意到一條“東平下沉式隧道情況反映”的信息，環(huán)環(huán)相扣的惠州式網(wǎng)絡(luò)問政鏈條隨之啟動：意見第一時間匯總到《惠民在線信息摘報》，并遞交到市委書記辦公室案頭，每周周五，市委書記會就這些民生問題逐一批示，批示隨后在網(wǎng)絡(luò)問政綜合平臺上以帖子方式發(fā)布出來。另一方面，相對應(yīng)的職能部門同時收到信息，惠州市公用事業(yè)管理局馬上就此進行回復(fù)辦理。
這正是惠州全民共治的縮影。
摸索＋農(nóng)民工偶然拉開序幕
2008年8月，在被譽為中國網(wǎng)絡(luò)問政元年的節(jié)點上，惠州西湖邊，一名農(nóng)民工無意中拉開了這座城市網(wǎng)絡(luò)問政的序幕?；葜菀灿纱顺蔀橹袊W(wǎng)絡(luò)問政制度構(gòu)建征程上“搶先吃螃蟹”的佼佼者。
時值惠南大道改造通車之際，仲愷某電子廠 工 人 何 先 生 用“hzhqzxs”的網(wǎng)名，發(fā)帖呼吁惠城區(qū)、惠陽區(qū)之間應(yīng)開通公交，讓惠南大道變成惠民大道。該帖很快引來熱議，眾網(wǎng)友紛紛聲援，疾呼惠南大道撤銷收費站、開通公交。一時間，網(wǎng)絡(luò)上民意沸騰。
惠州市委書記黃業(yè)斌對此事給予極大關(guān)注，在網(wǎng)帖上批示公用事業(yè)局等部門拿出解決方案報批。書記批帖從市政府內(nèi)部流出被掛上網(wǎng)，一時各路網(wǎng)友為之叫好。
惠州執(zhí)政者從偶然發(fā)生的事件中，感受到了網(wǎng)絡(luò)民意洶涌的震撼。主要領(lǐng)導(dǎo)順勢而為，在短短2個月內(nèi)，黃業(yè)斌批帖超過100條，而8月4日、5日兩天內(nèi)，他對89個問題直接做出網(wǎng)絡(luò)批示，引發(fā)惠州各大論壇強烈反響。
隨著時間的推移，網(wǎng)友發(fā)帖，書記批帖，部門回應(yīng)，這種交流方式已不能適應(yīng)網(wǎng)友日益高漲的熱情。政府部門當(dāng)即在制度建設(shè)和機制方面著手，惠州市委常委會專題研究并通過決議，要求整合現(xiàn)有資源，打造全新的網(wǎng)絡(luò)問政交流平臺，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政機制。
“惠民在線”論壇應(yīng)勢而生。黃業(yè)斌、李汝求兩位惠州“當(dāng)家人”率先登臺，與網(wǎng)友在線交流。截至目前，該市已有70多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負責(zé)人上線，“惠民在線”成為網(wǎng)友參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。
隨著網(wǎng)絡(luò)問政工作的推進，惠州下發(fā)了《“惠民在線”工作方案》，網(wǎng)絡(luò)問政綜合平臺建成?；葜菔芯W(wǎng)絡(luò)問政步入發(fā)展快車道。
升溫＋民間參與熱情井噴
經(jīng)過近3年的實踐和摸索，惠州市逐步探索出依靠互聯(lián)網(wǎng)推進社會管理創(chuàng)新、搭建溝通平臺引導(dǎo)民眾有序參與政治生活的模式。由于官方的重視與引導(dǎo)，網(wǎng)友參與社會管理的激情日漸被激發(fā)出來。
2010年1月，惠州十屆人大會議旁聽席現(xiàn)場，4名網(wǎng)友在認真聽會?；葜萑舜箝_創(chuàng)性地進行網(wǎng)上征集“民間建議”活動，惠州政協(xié)也聯(lián)合媒體展開“民間提案”征集?；葜荨?!--keyword-->兩會”期間，惠州人大共收到網(wǎng)友提交的“民間建議”100多件。
會后，市人大常委會黨組專門召開了會議，決定將部分代表參考“民間建議”后提出的2件建議作為市人大常委會2010年重點督辦的代表建議。將網(wǎng)絡(luò)問政工作引入日常的人大工作，讓“民間建議”受到相當(dāng)于正式人大代表建議般的禮遇。
在首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，黃業(yè)斌致辭時感謝奧一網(wǎng)友“諶毅兵”，后者成為當(dāng)日出鏡率最高的網(wǎng)友。
去年10月的惠州書記網(wǎng)友見面會上，奧一網(wǎng)友諶毅兵向黃業(yè)斌公開提出了建設(shè)“坪新清”產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想，黃業(yè)斌欣然接受并隨即與深圳東莞高層對接。
因為網(wǎng)友的建議，而使“坪新清”進入公共視野，并成為深莞惠三市高層公共話題，此前從未有過?！安换乇?、不忽悠、不作秀”，黃業(yè)斌做出的承諾，變成實實在在的惠州網(wǎng)絡(luò)問政。
據(jù)統(tǒng)計，從2008年8月份開始至2011年3月31日，黃業(yè)斌在116期《惠民在線信息摘報》上批示交辦并辦理問題491個；共有21名市領(lǐng)導(dǎo)、32名部門負責(zé)人、21名縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)上線“惠民在線”論壇，網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺(縣區(qū)、部門信箱)共收到群眾來信54459件，回復(fù)率達到99.75%，已辦結(jié)53225件，辦結(jié)率達到97.73%。
成熟＋讓網(wǎng)民說了不白說
“李市長，您和黃書記是網(wǎng)絡(luò)問政第一個吃螃蟹的人，那么多年螃蟹吃下來，更多的是鮮味還是苦味？會不會擔(dān)心吃螃蟹的時候可能螃蟹沒被蒸死，一不小心會咬你，還是想到螃蟹終于有一天會被吃掉，最終達到和諧？”首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇圓桌討論現(xiàn)場，鳳凰衛(wèi)視評論員邱震海直截了當(dāng)?shù)叵蚧葜菔惺虚L李汝求發(fā)問。
“吃螃蟹，最主要的還是美味！”李汝求毫不猶豫地應(yīng)答，“政府要建立和網(wǎng)民之間的良好互動關(guān)系，大家要互相信任。政府作出實效，老百姓就會知道網(wǎng)絡(luò)問政是有效的?！?/P>
“怎樣和群眾建立有機聯(lián)系，這是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵?！秉S業(yè)斌說，要通過引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意、理性表達訴求，提高虛擬社會管理水平。通過網(wǎng)上信訪和手機信訪，多管齊下暢通群眾訴求快速反映渠道，解決實際問題，讓人民群眾意識到在網(wǎng)上“說了不白說”。
為保障網(wǎng)絡(luò)問政工作持續(xù)有效推進，惠州市委市政府已制定出一套廣納民意、匯聚民智、維護民利的網(wǎng)絡(luò)問政長效機制。
邱震海在首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，為惠州的網(wǎng)絡(luò)問政打了7分(10分制)，他說，在建立網(wǎng)絡(luò)問政部門激勵制度等方面，惠州的做法十分寶貴。
知名學(xué)者、中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授任劍濤也為惠州的網(wǎng)絡(luò)問政加分：“惠州目前已經(jīng)走出了寶貴的兩步：第一步是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，惠州書記市長能夠親自觸網(wǎng)，與網(wǎng)民制度化交流，典范先行。第二步是開始制度化，惠州已經(jīng)建立了一個良性的互動機制，也讓黨政機構(gòu)與社會在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上實現(xiàn)了互信。”
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青表示，惠州的很多制度要求政府廣泛了解、主動面對民意。這是很多其他地方政府做不到的，而惠州走出了這一步。 |
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