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新規(guī)出臺后，此前身份一直遮遮掩掩的購物卡獲得“正名”。 信息時(shí)報(bào)記者 何劍輝 攝
近日，財(cái)政部、商務(wù)部等七部委出臺《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》（下稱《意見》），要求商業(yè)預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制。端午假期期間，記者走訪發(fā)現(xiàn)，廣州很多商家已從一開始擔(dān)憂銷售額受打擊，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α皩?shí)名制”表示歡迎。
據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代起，各級政府曾多次禁止發(fā)售各種購物卡，購物卡一直處于名不正言不順的尷尬局面。而此次購物卡實(shí)行實(shí)名制，也就等于間接承認(rèn)了其合法身份?！皬V州各百貨購物卡銷售額至少占其年總銷售額的20%~30%?！睆V東省流通業(yè)商會執(zhí)行會長黃文杰表示，因此，購物卡“正名”的最大受益者還是百貨商家。
調(diào)查
廣州不少商場尚未執(zhí)行實(shí)名制
根據(jù)《意見》規(guī)定，凡一次性購買1萬元以上不記名預(yù)付卡的，要進(jìn)行實(shí)名登記；單位一次性購買5000元或個(gè)人一次性購買5萬元以上卡的，不能用現(xiàn)金只能轉(zhuǎn)賬，不記名卡面值不超過1000元，記名卡不超過5000元。
針對新規(guī)的執(zhí)行情況，上周，記者走訪天河城、友誼等幾大百貨看到，因時(shí)值端午假期，來購卡作為過節(jié)福利或送禮的人比平時(shí)多了不少，但不少商場并沒有按規(guī)定逐條執(zhí)行。
在天河城百貨5樓購物卡銷售處，臨近午餐時(shí)間，盡管設(shè)有取號分流機(jī)，這里6個(gè)柜臺仍非常繁忙。在半個(gè)小時(shí)內(nèi)，就有10多位顧客來這里買購物卡，其中沒有一位是以個(gè)人名義購買，都是代表公司來的。
記者看到，每位買卡的顧客開具的發(fā)票內(nèi)容都不是購物卡，而是寫成辦公用品，食品、日用品等。在登記表上，有些顧客只留下公司名稱及聯(lián)系電話，并沒有留下辦理人的姓名，更沒有出示身份證，營業(yè)員同樣給予辦理。記者佯稱要為單位購買5.5萬元的購物卡，問能否用現(xiàn)金購物，營業(yè)員表示可以，并表示記者可拿到1%的現(xiàn)金回扣即550元，如果要購物卡則可返還1.2%。
隨后，記者來到摩登、新光、美東等百貨發(fā)現(xiàn)，這里購卡也沒有要求出示身份證。唯一嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)的是廣百百貨天河店，在其負(fù)一層的客服中心里，除了要求先填登記表再交款購卡外，還要求出示辦理人的身份證，而且單位一次性購買5000元以上的，只能轉(zhuǎn)款或刷卡。
業(yè)界
購物卡獲“正名”百貨商家獲益
是什么原因?qū)е履壳案魃碳以谕菩袑?shí)名登記制度時(shí)花樣百出呢？主要還是由于缺乏具體實(shí)施細(xì)則?！捌鋵?shí)在新規(guī)出臺前，商場對購物卡銷售都有登記，已處于半實(shí)名制狀態(tài)?！睆V州友誼集團(tuán)副總經(jīng)理江國源表示。
而有商場人士也指出，目前《意見》中的規(guī)定太籠統(tǒng)，單位購買購物卡是需要登記單位信息、經(jīng)辦人身份信息還是公司法人信息？這個(gè)沒做具體規(guī)定，監(jiān)管部門也沒有明確規(guī)定要怎么處罰，所以大家的反應(yīng)比較平靜。
接受記者采訪的多位百貨企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示，“現(xiàn)在購物卡實(shí)行實(shí)名制了，也就等于間接承認(rèn)了它的合法身份，商家以后可以名正言順地發(fā)卡了?！睆V東省流通業(yè)商會執(zhí)行會長黃文杰表示，為了防止商業(yè)預(yù)付卡洗錢、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄等行為，從上世紀(jì)90年代起，各級政府就陸續(xù)出臺了不少文件，明確規(guī)定禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡，購物卡一直處于名不正言不順的尷尬。
黃文杰表示，此次《意見》打擊的對象是發(fā)放多用途預(yù)付卡的第三方支付機(jī)構(gòu)，比如北京的商通卡、上海聯(lián)華OK卡等，而零售商發(fā)放的預(yù)付卡只用于同一商號，一般不觸及洗錢等問題，應(yīng)該不會受到打壓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有30個(gè)省市283個(gè)地級以上城市主要商場都發(fā)行過封閉式專用預(yù)付卡，預(yù)計(jì)預(yù)付卡市場規(guī)模將保持30%以上的年均增長速度。
有業(yè)內(nèi)人士透露，目前廣百、友誼、天河城百貨這三家企業(yè)的購物卡銷售額，至少占其每年總銷售額的30%~40%；其他民營百貨因?yàn)榫W(wǎng)點(diǎn)數(shù)較少、知名度不高等原因，發(fā)卡數(shù)額小相對少一些。而按公開資料測算，“廣百、友誼、天河城、王府井這四大主流百貨2010年的總銷售額約為142億元。按20%~30%的比例保守估算，這四大百貨購物卡年銷售額可超40億元。”黃文杰表示，因此，購物卡實(shí)名商最大獲益應(yīng)該是商家。
專家
細(xì)則未出臺 實(shí)名制或成“走秀”
盡管七部委出臺《意見》，要求商業(yè)預(yù)付卡采用實(shí)名制以打擊腐敗行為，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)行實(shí)名制更多的是起到威懾作用。由于政策缺乏細(xì)則，實(shí)名制的推廣可能并不能堵住商業(yè)預(yù)付卡所帶來的各種腐敗問題。
廣州市商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長彭強(qiáng)表示，目前《意見》只是要求登記購買者的公司名稱、代辦者姓名，而對于消費(fèi)流通環(huán)節(jié)不需要“實(shí)名”。買家在購買該卡后，完全可轉(zhuǎn)為他人使用，通過周轉(zhuǎn)商業(yè)預(yù)付卡同樣可成為逃稅、套現(xiàn)的工具。
“對于如何‘記名’，《意見》也沒有明確規(guī)定。所謂‘記名’是指購買時(shí)登記身份信息，還是需要每張卡上都有購物人名字，然后在消費(fèi)時(shí)要求出示消費(fèi)者身份證并核對購物卡符合名字才能刷卡？如果是后者，技術(shù)處理上比較有難度。”彭強(qiáng)指出，但就目前的情況看，很多環(huán)節(jié)都需要深入細(xì)化，否則這項(xiàng)新規(guī)就只是“走走形式”。
廣東省連鎖經(jīng)營協(xié)會會長孫雄則認(rèn)為，按照目前新規(guī)的要求，大多數(shù)商業(yè)企業(yè)執(zhí)行起來沒有障礙。因?yàn)樵凇兑庖姟烦雠_前，百貨商家一直有購卡登記表，要求寫明購卡數(shù)量和面值；若需開發(fā)票再寫明公司名稱，實(shí)際上已是半實(shí)名制狀態(tài)，現(xiàn)在只是要求多加購卡人身份信息而已，企業(yè)只需在辦卡部門多增派人手，外界對這項(xiàng)業(yè)務(wù)本身的熱情不會受到影響。“零售企業(yè)執(zhí)行新規(guī)并不難，但卻給相關(guān)執(zhí)法部門提出了一個(gè)難題。比如當(dāng)新規(guī)實(shí)行后，具體由哪個(gè)部門對零售企業(yè)進(jìn)行檢查？多長時(shí)間檢查一次？違反規(guī)定將如何處罰？”孫雄強(qiáng)調(diào)，如果只是要求商場自查，那出臺的新規(guī)將失去意義，因此，當(dāng)務(wù)之急是找一個(gè)執(zhí)行政策的牽頭部門，讓政策在執(zhí)行過程中落到實(shí)處。
購物卡20年“禁”程
1911
國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》，要求“已發(fā)放尚未使用的購物券，一律停止使用，由發(fā)放單位立即收回銷毀”。
1995
《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。若發(fā)現(xiàn)這些違法行為，將處二十萬元以下罰款?！?/P>
1998
12月，國務(wù)院糾風(fēng)辦公室以下達(dá)緊急通知的形式規(guī)定，“禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡”。
2000
《人民幣管理?xiàng)l例》再次規(guī)定：“各類購物券、代幣券等都是違法行為。”
2001
1月，國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家計(jì)委和中國人民銀行三部委聯(lián)合正式下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已發(fā)放購物卡的單位必須在2001年2月28日前妥善處理。
2005
6月，央行曾發(fā)布過《支付清算組織管理辦法》（征求意見稿），但一直未能正式出臺，包括第三方支付、虛擬貨幣在內(nèi)的新興支付手段也都處于監(jiān)管灰色地帶。
2009
據(jù)央行總行2009年4月17日發(fā)布的第7號公告，當(dāng)時(shí)各地區(qū)央行分行都在摸底非金融機(jī)構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)的情況，但后來沒出臺任何相關(guān)政策。
2011
5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，要求建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實(shí)名登記制度。 |
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