| 北京消，津冀才能漲
謝良兵
從首鋼煉鋼高爐技術(shù)員到首鋼文化創(chuàng)意園的招商主管，劉陸光這兩年的變化恰好是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的見(jiàn)證。2008年，首鋼搬遷倒計(jì)時(shí)時(shí)，這位17歲就在首鋼工作的老鋼鐵工人開(kāi)始經(jīng)歷人生轉(zhuǎn)變的陣痛。兩年后，他進(jìn)入首鋼新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班。
而此時(shí)的北京，也正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型的陣痛期。2011年，首鋼石景山老廠區(qū)徹底告別爐火鋼花，這是當(dāng)年北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的標(biāo)志性事件，它徹底拉開(kāi)了北京調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的序幕。當(dāng)年上半年，北京公布的GDP增速為8%，墊底全國(guó)。
從培訓(xùn)班畢業(yè)后，劉陸光進(jìn)入了首鋼文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園工作——重型機(jī)器廠老廠房被改造成首鋼文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先行先試示范區(qū)。首鋼的搬遷導(dǎo)致北京市石景山區(qū)2011年財(cái)政收入少了4億元，它也因此將產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
北京市公布2012年上半年GDP數(shù)據(jù)時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邢志宏稱(chēng)北京的GDP增速為7.2%，低于去年同期，但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅猛，收入大幅上升。數(shù)據(jù)顯示，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已占北京GDP的15%。
劉陸光的人生重新步入正軌，而北京的主動(dòng)調(diào)控也漸漸遠(yuǎn)離陣痛。近日中國(guó)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2012》，北京位列GDP質(zhì)量指數(shù)榜首。這意味著主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了平穩(wěn)階段。
只有北京率先突圍，首都經(jīng)濟(jì)圈框架下的京津冀一體化才能真正得以推進(jìn)。
北京三產(chǎn)結(jié)構(gòu)已趨合理
邢志宏分析北京市上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化的原因有三：一是北京的第三產(chǎn)業(yè)比例已高達(dá)75%，其中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速；二是重大、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加大了推進(jìn)力度；三是擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了支持。
在首鋼搬遷、限制購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等一系列宏觀調(diào)控措施下主動(dòng)調(diào)控，與去年同期相比，北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但較一季度GDP增速7%而言，有所回升。
北京市政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，盡管只有0.2%的變化，但這是北京主動(dòng)“減速”、堅(jiān)決“調(diào)轉(zhuǎn)”后，政策進(jìn)一步落實(shí)、見(jiàn)效的結(jié)果。他稱(chēng)，北京的主動(dòng)調(diào)控正在促使經(jīng)濟(jì)步入新的增長(zhǎng)周期。
據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，北京2011年上半年GDP增速放緩，最重要的原因就是調(diào)樓市、控車(chē)市、首鋼退出。當(dāng)年上半年的這三大調(diào)控，拉下北京1.8%的增速。2012年上半年延續(xù)了這一變化。
北京正在逐漸擺脫對(duì)“土地財(cái)政”模式的依賴(lài)?！巴恋刎?cái)政”作為全國(guó)各地地方政府的重要“斂財(cái)”手段，也曾是北京經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源重頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，北京土地收入同比下降17.8%，房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速下滑36%。
一年之后的數(shù)據(jù)顯示，北京市土地收入完成454億元，同比下降34.1%。其中，市級(jí)土地收入完成164.3億元，同比下降62.6%。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)拉低財(cái)政收入增幅3.5個(gè)百分點(diǎn)?！巴恋厥找娼y(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地收益大幅減少意味著建設(shè)資金縮水，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目只能通過(guò)其他一般預(yù)算資金來(lái)源補(bǔ)充?！北本┦胸?cái)政局新聞發(fā)言人韓杰在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
盡管房地產(chǎn)業(yè)的降幅給地方財(cái)政帶來(lái)了壓力，但趙弘很看好北京的調(diào)整。他稱(chēng)，今年北京積極貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，是全國(guó)第一個(gè)把房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)定位為“穩(wěn)中有降”的地區(qū)。通過(guò)優(yōu)化，北京經(jīng)濟(jì)正在向高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。
“北京主動(dòng)調(diào)控后所取得的GDP增長(zhǎng)，比以往更實(shí)了?！壁w弘認(rèn)為，從以往依靠能耗投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍己臀幕瘎?chuàng)新，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨向于速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道?！氨本┑娜a(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于合理?！?/P>
2011年的數(shù)據(jù)顯示，北京的第一產(chǎn)業(yè)的比重為0.9%，第二產(chǎn)業(yè)為23.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重占到75.7%。第三產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，領(lǐng)先全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。
第三產(chǎn)業(yè)中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這幾年成為北京GDP新的增長(zhǎng)點(diǎn)。北京市希望，2012年全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入預(yù)期將突破萬(wàn)億元大關(guān)，文化創(chuàng)意增加值預(yù)計(jì)將突破2000億元大關(guān)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重希望在2020年達(dá)到18%。
以布局來(lái)看，海淀、朝陽(yáng)、東城、西城等四城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位、實(shí)現(xiàn)收入和從業(yè)人員占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的比重已超過(guò)70%。而懷柔、平谷、順義、大興、房山等新興區(qū)域呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
從結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新創(chuàng)意行業(yè)快速增長(zhǎng)。2012年一季度，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)、數(shù)字出版(互聯(lián)網(wǎng)出版)行業(yè)、音像及電子出版物出版發(fā)行行業(yè)、無(wú)線(xiàn)廣播電視傳輸服務(wù)和衛(wèi)星傳輸服務(wù)行業(yè)，均實(shí)現(xiàn)收入同比高速增長(zhǎng)?！皟?yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，這是北京市黨代會(huì)報(bào)告提出的方針，也是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向。趙弘希望這種主動(dòng)放緩給北京調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來(lái)的壓力，也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力?！安灰芡獠縂DP風(fēng)氣的影響。”趙弘說(shuō)。
在他看來(lái)，北京的第三產(chǎn)業(yè)在提升內(nèi)部?jī)r(jià)值上還有很多空間。第三產(chǎn)業(yè)雖然比例達(dá)75%以上，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不盡合理，比如金融業(yè)力弱。北京社科院曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查，300家總部企業(yè)對(duì)于服務(wù)的第一需求是金融保險(xiǎn)，其次是會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、信息、廣告服務(wù)等。
對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，他認(rèn)為需要克服北京在土地、水、能源等硬性資源上的短板?！翱傊且嵘鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和價(jià)值，做大做強(qiáng)。”趙弘說(shuō)。
首都圈的此消彼長(zhǎng)
與北京主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速形成對(duì)比，天津上半年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，再次位居全國(guó)GDP增速榜首。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年天津?qū)崿F(xiàn)GDP總值5864.94億元，同比增長(zhǎng)14.1%。
天津經(jīng)濟(jì)的最大拉動(dòng)力依然是濱海新區(qū)。天津在濱海新區(qū)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用下，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)也在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)拉動(dòng)邁進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，濱海新區(qū)上半年GDP總量為225億元，同比增長(zhǎng)31.6%。
天津社科院經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)在分析這種現(xiàn)象時(shí)稱(chēng)，天津選對(duì)了路子——即抓大項(xiàng)目。早在2007年，天津就確定了大項(xiàng)目戰(zhàn)略，包括工業(yè)項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。而此前，天津的總量偏低，這兩年才顯得突出。
河北在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)一直難有作為，但在淘汰本省“高耗能、高污染”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的過(guò)程中，河北找到了新的增長(zhǎng)極——將河北沿海經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)培育區(qū)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
河北依托海洋資源發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力。數(shù)據(jù)顯示，河北省2012年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都呈現(xiàn)出好于全國(guó)平均增速的表現(xiàn)：河北實(shí)現(xiàn)GDP總值12219.2億元，同比增長(zhǎng)9.5%；去年上半年GDP增速為11.1%。
天津、河北這兩個(gè)后發(fā)地區(qū)的GDP增速明顯，這事實(shí)上也是北京主動(dòng)調(diào)控走低之后所凸顯的津冀增長(zhǎng)效應(yīng)。這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡的改變寄望于即將出臺(tái)的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。
近日，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃已被列入國(guó)家發(fā)改委2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃。北京市正在研究起草首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，此后將建議稿報(bào)國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家發(fā)改委以此為基礎(chǔ)，組織北京、天津、河北三省市正式編制文件。
根據(jù)北京市黨代會(huì)的報(bào)告，未來(lái)5年北京市將著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立區(qū)域發(fā)展對(duì)接機(jī)制，建立首都區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。而北京市依然希望，自己能夠成為首都經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)頭羊。
北京的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及世界現(xiàn)代城市的定位，給天津和河北帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。
北京的企業(yè)大量向天津和河北轉(zhuǎn)移。濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)史繼平副主任稱(chēng)，在濱海新區(qū)，北京過(guò)來(lái)的企業(yè)多?！捌髽I(yè)談得很清楚，一是北京的商務(wù)成本高，尤其是年輕的員工，解決不了住房問(wèn)題、交通問(wèn)題，租金也高，員工的生活成本高?！?/P>
河北省同樣看中了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一“肥肉”，提出建設(shè)“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的概念，積極承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造三座環(huán)北京新城，稱(chēng)要為北京提供一個(gè)“出口”。尤其是在“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”列入國(guó)家的“十二五”規(guī)劃之后，首都發(fā)展從注重功能集聚為主向疏解、輻射并重轉(zhuǎn)變，從服務(wù)首都自身為主向服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)轉(zhuǎn)變。
但趙弘認(rèn)為，北京只有真正進(jìn)入平穩(wěn)期之后，才會(huì)有反哺天津和河北的可能性。 |
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